重特大事件档案数据资源整合的意义、障碍和路径-湖北省档案服务行业协会 - hbdaxh.cn

重特大事件档案数据资源整合的意义、障碍和路径-湖北省档案服务行业协会
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关键词： (11个字符) 湖北省档案服务行业协会、
描述： (198个字符) 湖北省档案服务行业协会经省民政厅登记核准，成立于2022年8月20日，隶属于省档案局主管。协会是由省内从事档案服务的企业自愿组成的全省性、行业性、非营利性社会团体。协会坚持“传递政策向导，引导行业发展；维护会员权益，实现行业自律；搭建服务平台，促进交流共享；弘扬兰台精神，营造良好生态”的理念，致力于全省档案服务行业持续发展，为湖北经济发展和社会进步做贡献，力争成为最具影响力的档案服务行业协会。
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        重 特 大 事 件 档 案 数 据 资 源 整 合 的 意 义 、 障 碍 和 路 径 湖 北 省 档 案 服 务 行 业 协 会 协 会 概 览 协 会 简 介 协 会 章 程 协 会 制 度 领 导 介 绍 自 律 公 约 大 事 记 鄂 档 资 讯 工 作 动 态 通 知 公 告 工 作 资 讯 行 业 动 态 政 策 法 规 协 会 党 建 业 务 交 流 学 术 交 流 业 务 培 训 理 论 研 究 会 员 服 务 会 员 风 采 会 员 动 态 下 载 支 持 联 系 我 们 首 页 协 会 概 览 协 会 简 介 协 会 章 程 协 会 制 度 领 导 介 绍 自 律 公 约 大 事 记 鄂 档 资 讯 工 作 动 态 通 知 公 告 工 作 资 讯 行 业 动 态 政 策 法 规 协 会 党 建 业 务 交 流 学 术 交 流 业 务 培 训 理 论 研 究 会 员 服 务 会 员 风 采 会 员 动 态 下 载 支 持 联 系 我 们 首 页 理 论 研 究 学 术 交 流 业 务 培 训 理 论 研 究 最 新 推 荐 栉 风 沐 雨 怀 初 心   砥 砺 奋 进 绘 蓝 图 湖 北 省 档 案 服 务 行 业 协 会 第 一 届 三 次 会 员 大 会 暨 交 流 研 讨 会 在 孝 感 举 行 2 0 2 4 1 1 1 4 1 5 : 0 0 : 3 8 喜 报 丨 武 汉 宝 档 科 技 有 限 公 司 荣 获 湖 北 省 、 武 汉 市 两 级 “ 守 合 同 重 信 用 企 业 ” 称 号 ！ 2 0 2 4 1 1 1 3 1 8 : 4 0 : 2 1 《 企 业 档 案 管 理 规 定 》 （ 国 家 档 案 局 令 第 2 1 号 ） 正 式 公 布 2 0 2 3 0 9 2 8 1 1 : 1 7 : 5 8 国 家 档 案 局 有 关 负 责 同 志 就 《 企 业 档 案 管 理 规 定 》 答 记 者 问 2 0 2 3 0 9 2 8 1 1 : 1 2 : 5 8 走 访 调 研 享 经 验 考 察 交 流 促 提 升 2 0 2 3 0 9 2 1 1 5 : 4 4 : 4 1 最 新 发 布 数 字 人 文 视 域 下 中 国 历 史 档 案 的 内 容 挖 掘 与 知 识 再 生 产 2 0 2 5 0 2 0 6 0 8 : 4 6 : 0 0 日 本 数 字 人 文 事 业 发 展 的 动 力 机 制 与 趋 势 展 望 2 0 2 5 0 2 0 6 0 8 : 4 2 : 1 8 数 字 人 文 背 景 下 欧 美 非 物 质 文 化 遗 产 的 数 字 化 保 护 与 传 承 2 0 2 5 0 2 0 6 0 8 : 3 8 : 1 5 欧 美 数 字 人 文 发 展 历 程 与 研 究 范 式 演 进 探 析 2 0 2 5 0 2 0 6 0 8 : 3 4 : 0 7 数 字 人 文 视 域 下 古 代 诗 人 时 空 数 据 知 识 挖 掘 2 0 2 5 0 2 0 6 0 8 : 1 5 : 4 9 重 特 大 事 件 档 案 数 据 资 源 整 合 的 意 义 、 障 碍 和 路 径 发 布 时 间 : 2 0 2 5 0 2 0 5 1 7 : 1 9 : 2 4 被 阅 览 数 : 1 0 次 信 息 来 源 ： 《 北 京 档 案 》 　 　 作 者 ： 张 福 虔 　 　 摘 要 ： 重 特 大 事 件 档 案 数 据 整 合 对 于 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 具 有 重 要 意 义 。 
 论 文 采 用 内 容 分 析 法 ， 针 对 重 特 大 事 件 档 案 数 据 整 合 面 临 的 政 策 法 规 、 数 据 技 术 和 数 据 资 源 的 障 碍 ， 从 宏 观 、 中 观 、 微 观 三 个 层 面 进 行 剖 析 ， 提 出 重 特 大 事 件 档 案 数 据 资 源 整 合 的 实 现 路 径 ， 包 括 宏 观 政 策 层 面 ： 完 善 政 策 法 规 框 架 ； 中 观 技 术 层 面 ： A I 赋 能 展 现 数 据 知 识 脉 络 ； 微 观 数 据 层 面 ： 护 航 数 据 安 全 和 数 据 质 量 。 
 　 　 关 键 词 ： 重 特 大 事 件 档 案     档 案 数 据     资 源 整 合 　 　 重 特 大 事 件 档 案 是 党 和 国 家 组 织 应 对 自 然 灾 害 、 事 故 灾 难 、 公 共 卫 生 事 件 、 社 会 安 全 事 件 等 突 发 事 件 所 形 成 的 具 有 保 存 价 值 的 历 史 记 录 。 
 [ 1 ] 在 面 临 复 杂 多 变 的 国 际 和 国 内 环 境 中 ， 各 种 “ 黑 天 鹅 ” “ 灰 犀 牛 ” 事 件 发 生 频 繁 。 
 近 年 来 ， 我 国 重 特 大 事 件 档 案 工 作 推 进 取 得 了 较 好 成 效 ， 尤 其 是 在 应 对 处 置 新 冠 疫 情 、 重 大 生 产 安 全 事 故 过 程 中 ， 档 案 发 挥 了 不 可 替 代 的 作 用 ， 但 实 践 中 仍 存 在 档 案 记 录 不 完 整 、 收 集 不 齐 全 、 保 管 不 集 中 、 利 用 不 充 分 [ 2 ] 等 问 题 ， 尤 其 是 档 案 数 据 缺 乏 有 效 整 合 ， 不 利 于 跨 部 门 之 间 的 协 作 和 未 来 的 决 策 制 定 。 
 妥 善 地 收 集 、 保 存 和 有 效 利 用 重 特 大 事 件 档 案 ， 对 于 汲 取 历 史 中 的 教 训 、 提 升 面 对 风 险 和 挑 战 的 能 力 ， 以 及 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 均 具 有 重 要 的 作 用 。 
 鉴 于 此 背 景 ， 2 0 2 2 年 1 2 月 ， 中 办 、 国 办 联 合 发 布 了 《 关 于 加 强 重 特 大 事 件 档 案 工 作 的 通 知 》 ， 明 确 提 出 了 “ 建 设 重 特 大 事 件 档 案 数 据 库 ” 和 “ 推 动 档 案 资 源 整 合 ” 的 具 体 要 求 。 
 　 　 目 前 ， 学 界 已 在 档 案 资 源 整 合 的 政 策 法 规 [ 3 ] 、 模 式 构 想 [ 4 ] 、 体 系 建 设 [ 5 ] 、 案 例 分 析 [ 6 ] 等 几 方 面 展 开 了 探 索 ， 并 且 已 经 积 累 了 一 定 的 实 践 与 理 论 成 果 。 
 在 实 践 方 面 ， 胡 仁 浩 [ 7 ] 、 郑 婷 婷 [ 8 ] 、 张 梦 [ 9 ] 、 归 吉 官 [ 1 0 ] 分 别 以 川 渝 地 区 档 案 、 海 洋 科 技 发 展 档 案 、 红 色 文 学 档 案 、 涉 外 民 生 档 案 为 研 究 对 象 ， 探 讨 了 档 案 资 源 整 合 的 实 践 现 状 和 价 值 意 义 。 
 　 　 在 理 论 研 究 方 面 ， 朱 兰 兰 [ 1 1 ] 、 连 志 英 [ 1 2 ] 、 陈 慧 [ 1 3 ] 、 陈 海 玉 [ 1 4 ] 分 别 以 叙 事 理 论 、 扎 根 理 论 、 赋 能 思 维 理 论 、 S O A 理 论 为 研 究 视 角 ， 针 对 档 案 资 源 整 合 中 的 具 体 问 题 进 行 了 分 析 讨 论 并 提 出 相 应 对 策 。 
 但 是 ， 就 目 前 的 研 究 成 果 而 言 ， 在 重 特 大 事 件 档 案 数 据 资 源 整 合 理 论 探 究 方 面 还 存 在 研 究 空 白 ， 缺 乏 系 统 性 的 研 究 成 果 。 
 　 　 鉴 于 此 ， 本 文 以 重 特 大 事 件 档 案 为 研 究 对 象 ， 分 析 重 特 大 事 件 档 案 数 据 整 合 的 意 义 和 障 碍 ， 提 出 实 现 路 径 ， 以 期 推 进 重 特 大 事 件 档 案 数 据 资 源 整 合 的 综 合 发 展 。 
 　 　 一 、 重 特 大 事 件 档 案 数 据 资 源 整 合 的 意 义 　 　 根 据 档 案 数 据 内 涵 和 资 源 整 合 相 关 概 念 ， 本 文 认 为 重 特 大 事 件 档 案 数 据 资 源 整 合 是 一 个 涉 及 收 集 、 协 调 、 处 理 和 合 并 与 重 特 大 事 件 相 关 的 多 元 化 数 据 和 档 案 信 息 的 过 程 。 
 这 一 过 程 遵 循 数 据 整 合 理 论 ， 旨 在 创 建 一 个 统 一 、 综 合 的 数 据 资 源 库 ， 以 便 数 据 的 存 取 、 分 析 和 应 用 。 
 它 包 括 对 来 自 不 同 来 源 （ 如 政 府 机 关 、 救 援 组 织 、 科 研 机 构 等 ） 的 数 据 进 行 清 洗 、 结 构 化 和 标 准 化 处 理 ， 以 确 保 数 据 的 一 致 性 和 可 用 性 。 
 整 合 的 核 心 目 标 是 提 高 数 据 的 质 量 、 完 整 性 和 可 用 性 ， 为 使 用 者 提 供 一 个 易 于 访 问 的 数 据 集 成 。 
 这 类 数 据 的 整 合 不 仅 增 强 了 档 案 资 源 的 深 度 应 用 ， 而 且 对 于 重 特 大 事 件 及 相 关 研 究 领 域 具 有 显 著 的 实 践 意 义 。 
 　 　 ( 一 ) 助 力 决 策 参 考 和 策 略 制 定 　 　 重 特 大 事 件 档 案 数 据 资 源 的 整 合 对 未 来 决 策 的 参 考 和 策 略 的 制 定 具 有 深 远 的 意 义 ， 因 为 它 为 政 策 制 定 者 和 规 划 者 提 供 了 关 键 的 历 史 数 据 ， 这 些 数 据 涵 盖 了 历 史 上 的 各 种 重 大 事 件 、 灾 难 响 应 、 社 会 经 济 影 响 以 及 恢 复 和 重 建 的 过 程 。 
 通 过 分 析 和 整 合 这 些 信 息 ， 可 以 更 准 确 地 理 解 和 预 测 未 来 可 能 发 生 的 类 似 事 件 的 模 式 和 趋 势 ， 从 而 在 制 定 长 期 的 公 共 政 策 、 应 急 响 应 计 划 、 社 会 稳 定 和 经 济 发 展 策 略 时 ， 能 够 考 虑 到 历 史 教 训 和 成 功 案 例 。 
 例 如 ， 在 城 市 规 划 和 基 础 设 施 建 设 方 面 ， 通 过 分 析 过 去 的 灾 害 数 据 ， 可 以 更 好 地 理 解 哪 些 区 域 更 容 易 受 到 自 然 灾 害 的 影 响 ， 从 而 在 规 划 时 加 强 这 些 区 域 的 防 灾 措 施 ； 在 经 济 政 策 制 定 方 面 ， 通 过 分 析 历 史 上 经 济 危 机 的 影 响 和 恢 复 路 径 ， 可 以 更 有 效 地 制 定 应 对 未 来 经 济 波 动 的 策 略 ； 在 公 共 卫 生 领 域 ， 对 过 去 重 大 疫 情 的 数 据 整 合 和 分 析 ， 可 以 帮 助 制 定 更 有 效 的 公 共 卫 生 政 策 和 应 急 准 备 计 划 ， 以 应 对 未 来 可 能 的 公 共 卫 生 危 机 。 
 　 　 此 外 ， 整 合 的 数 据 资 源 还 可 以 支 持 跨 国 界 的 合 作 和 全 球 性 问 题 的 应 对 策 略 制 定 ， 如 气 候 变 化 、 环 境 保 护 和 国 际 安 全 问 题 ， 因 为 这 些 问 题 往 往 需 要 基 于 历 史 数 据 和 经 验 来 制 定 全 球 性 的 长 期 应 对 策 略 。 
 总 之 ， 重 特 大 事 件 档 案 数 据 资 源 的 整 合 不 仅 为 政 策 制 定 者 提 供 了 一 个 更 全 面 、 更 深 入 的 历 史 视 角 和 数 据 支 持 ， 也 为 制 定 面 向 未 来 的 长 期 规 划 和 策 略 提 供 了 重 要 的 基 础 ， 有 助 于 提 高 这 些 规 划 和 策 略 的 有 效 性 、 预 见 性 和 适 应 性 。 
 　 　 ( 二 ) 推 进 国 家 治 理 能 力 现 代 化 　 　 重 特 大 事 件 档 案 数 据 的 整 合 对 于 推 进 国 家 治 理 能 力 的 现 代 化 具 有 深 远 的 意 义 。 
 在 面 对 自 然 灾 害 、 公 共 卫 生 危 机 、 大 规 模 事 故 等 重 特 大 事 件 时 ， 一 个 国 家 的 应 对 能 力 不 仅 取 决 于 其 物 质 资 源 和 技 术 水 平 ， 更 在 于 其 信 息 管 理 和 决 策 流 程 的 效 率 。 
 　 　 首 先 ， 重 特 大 事 件 档 案 由 于 其 自 身 特 点 ， 往 往 分 散 存 放 在 不 同 部 门 之 中 ， 这 种 分 散 性 对 档 案 数 据 的 快 速 检 索 与 利 用 构 成 了 一 定 的 障 碍 。 
 因 此 ， 通 过 对 重 特 大 事 件 档 案 数 据 整 合 ， 形 成 分 类 明 确 、 主 题 划 分 清 晰 、 层 级 结 构 合 理 的 数 据 库 或 者 平 台 ， 在 未 来 重 特 大 事 件 发 生 时 ， 不 需 要 从 档 案 库 房 中 调 用 档 案 ， 而 是 能 够 直 接 从 数 据 库 中 查 询 档 案 信 息 ， 对 于 制 定 有 效 的 应 对 策 略 、 分 配 资 源 以 及 评 估 潜 在 风 险 有 直 接 的 帮 助 。 
 　 　 其 次 ， 重 特 大 事 件 档 案 数 据 整 合 有 助 于 打 破 信 息 孤 岛 ， 促 进 政 府 内 部 及 与 公 众 、 企 业 和 其 他 非 政 府 组 织 之 间 的 信 息 共 享 。 
 这 种 信 息 的 互 通 不 仅 增 强 了 政 府 部 门 间 的 协 同 工 作 ， 还 支 持 不 同 主 体 之 间 的 信 息 共 享 和 协 作 ， 同 时 适 应 不 同 管 理 层 级 的 需 求 ， 使 得 重 特 大 事 件 档 案 能 够 跨 层 级 、 跨 主 题 、 跨 地 域 利 用 。 
 　 　 最 后 ， 整 合 重 特 大 事 件 档 案 数 据 还 能 够 提 高 档 案 管 理 的 效 率 和 准 确 性 。 
 通 过 数 字 化 的 方 式 存 储 和 管 理 档 案 ， 可 以 减 少 人 为 错 误 ， 提 升 数 据 的 准 确 性 和 安 全 性 。 
 同 时 ， 这 种 集 中 式 的 数 据 管 理 还 有 助 于 进 行 长 期 的 数 据 分 析 和 研 究 ， 为 未 来 的 事 件 预 防 和 策 略 制 定 提 供 宝 贵 的 历 史 数 据 和 分 析 工 具 。 
 综 合 来 看 ， 通 过 整 合 和 挖 掘 重 特 大 事 件 档 案 数 据 ， 能 够 使 国 家 更 加 智 能 、 科 学 地 制 定 政 策 ， 提 高 危 机 管 理 水 平 ， 增 加 决 策 的 透 明 度 ， 从 而 有 效 推 动 国 家 治 理 能 力 的 现 代 化 。 
 　 　 二 、 重 特 大 事 件 档 案 数 据 资 源 整 合 的 障 碍 　 　 重 特 大 事 件 一 般 具 备 不 可 预 测 性 、 多 变 性 和 高 风 险 性 等 特 征 ， 其 档 案 数 据 价 值 珍 贵 ， 档 案 数 据 资 源 整 合 亦 迫 在 眉 睫 。 
 当 前 ， 重 特 大 事 件 档 案 数 据 整 合 共 享 面 临 着 政 策 缺 失 、 技 术 壁 垒 和 人 才 短 缺 等 诸 多 障 碍 ， 数 据 安 全 、 数 据 质 量 、 数 据 孤 岛 、 数 据 标 准 、 数 据 伦 理 等 问 题 普 遍 存 在 ， 给 档 案 数 据 资 源 统 筹 、 开 发 利 用 带 来 了 巨 大 挑 战 。 
 借 鉴 管 理 和 组 织 理 论 ， [ 1 5 ] 本 文 从 宏 观 、 中 观 和 微 观 三 个 层 面 深 度 剖 析 重 特 大 事 件 档 案 数 据 整 合 面 临 的 障 碍 。 
 　 　 ( 一 ) 宏 观 层 面 ： 政 策 法 规 与 发 展 模 式 滞 后 　 　 档 案 学 家 谢 伦 伯 格 曾 指 出 ： “ 档 案 本 质 是 一 种 经 验 ， 政 府 需 要 借 鉴 这 些 经 验 去 制 定 政 策 ， 处 理 社 会 、 经 济 以 及 组 织 、 程 序 等 方 面 的 问 题 。 
 ” [ 1 6 ] 截 至 2 0 2 3 年 1 0 月 ， 我 国 已 经 制 定 了 1 0 部 重 特 大 事 件 档 案 管 理 的 相 关 法 规 ， 1 7 0 余 件 各 省 、 区 及 地 方 性 代 表 性 政 策 ， 构 成 了 一 个 相 对 完 整 的 法 规 政 策 体 系 。 
 但 毋 庸 讳 言 ， 该 体 系 各 部 分 存 在 不 协 同 和 不 完 善 的 问 题 。 
 　 　 首 先 ， 重 特 大 事 件 档 案 数 据 整 合 通 常 需 要 跨 部 门 和 跨 领 域 的 协 作 ， 但 通 过 考 察 发 现 ， 无 论 是 作 为 国 家 法 规 的 《 中 华 人 民 共 和 国 档 案 法 》 还 是 地 方 的 下 位 法 ， 都 没 有 提 供 足 够 的 框 架 和 指 导 来 促 进 这 种 协 作 。 
 在 没 有 明 确 法 律 框 架 的 情 况 下 ， 各 部 门 会 对 法 律 责 任 和 合 规 性 问 题 持 谨 慎 态 度 。 
 同 时 ， 协 作 机 制 的 不 明 确 性 可 能 会 使 不 同 部 门 和 机 构 在 协 作 过 程 中 难 以 建 立 有 效 的 沟 通 和 协 调 。 
 　 　 其 次 ， 《 重 大 活 动 和 突 发 事 件 档 案 管 理 办 法 》 等 相 关 法 规 政 策 没 有 明 确 规 定 执 行 机 构 的 角 色 ， 这 种 不 确 定 性 可 能 导 致 职 责 重 叠 、 职 责 界 限 模 糊 、 责 任 推 诿 等 问 题 。 
 　 　 再 者 ， 现 有 的 发 展 模 式 往 往 限 制 了 数 据 资 源 的 整 合 ， 这 些 限 制 可 能 来 自 技 术 、 组 织 结 构 、 政 策 法 规 等 多 个 方 面 。 
 我 国 的 重 特 大 事 件 档 案 管 理 发 展 模 式 以 政 府 主 导 为 基 础 ， 强 调 系 统 化 、 数 字 化 和 标 准 化 的 管 理 流 程 。 
 这 种 发 展 模 式 可 以 确 保 档 案 管 理 遵 循 统 一 的 标 准 和 政 策 ， 有 助 于 保 持 信 息 的 完 整 性 和 安 全 性 。 
 但 不 得 不 承 认 ， 这 种 模 式 在 快 速 响 应 技 术 变 革 和 社 会 需 求 方 面 柔 性 不 足 ， 一 定 程 度 上 限 制 了 创 新 和 灵 活 性 。 
 因 此 ， 为 了 提 高 重 特 大 事 件 档 案 数 据 的 利 用 效 率 ， 推 动 档 案 数 据 整 合 进 程 ， 需 要 在 保 持 现 有 发 展 模 式 优 势 的 基 础 上 ， 积 极 寻 求 改 进 和 创 新 。 
 　 　 ( 二 ) 中 观 层 面 ： 数 据 技 术 能 力 薄 弱 　 　 在 中 观 层 面 ， 重 特 大 事 件 档 案 数 据 资 源 整 合 面 临 的 主 要 障 碍 之 一 是 数 据 技 术 能 力 的 薄 弱 。 
 这 种 技 术 能 力 的 不 足 表 现 在 以 下 几 个 方 面 。 
 　 　 一 是 重 特 大 事 件 档 案 数 据 处 理 技 术 不 足 。 
 重 特 大 事 件 档 案 数 据 资 源 具 有 复 杂 性 、 多 样 性 和 异 构 性 等 特 点 ， 包 含 文 本 、 图 像 和 各 种 结 构 化 、 非 结 构 化 数 据 ， 其 数 据 来 源 、 格 式 和 标 准 也 各 不 相 同 。 
 基 础 数 据 处 理 涵 盖 了 从 数 据 收 集 到 初 步 处 理 的 各 个 环 节 ， 处 理 能 力 的 不 足 会 直 接 影 响 到 数 据 整 合 的 质 量 和 效 率 ， 进 而 影 响 数 据 分 析 和 决 策 支 持 的 有 效 性 。 
 　 　 二 是 重 特 大 事 件 档 案 资 源 数 据 库 开 发 能 力 欠 缺 。 
 重 特 大 事 件 档 案 数 据 库 在 未 来 危 机 应 对 中 扮 演 着 关 键 角 色 ， 《 关 于 加 强 重 特 大 事 件 档 案 工 作 的 通 知 》 中 明 确 提 出 了 “ 建 设 重 特 大 事 件 档 案 数 据 库 ” 的 具 体 要 求 ， 然 而 数 据 库 开 发 能 力 欠 缺 问 题 对 实 现 这 一 要 求 构 成 了 明 显 的 障 碍 。 
 开 发 能 力 欠 缺 包 括 技 术 型 人 才 欠 缺 、 档 案 管 理 人 员 信 息 分 析 和 信 息 挖 掘 能 力 较 弱 、 经 费 投 入 不 足 等 ， 严 重 制 约 了 重 特 大 事 件 档 案 价 值 发 挥 与 潜 能 释 放 。 
 　 　 三 是 重 特 大 事 件 档 案 数 据 共 享 平 台 欠 缺 。 
 数 据 共 享 平 台 是 档 案 机 构 在 信 息 时 代 服 务 社 会 、 展 示 工 作 成 效 和 增 强 公 共 透 明 度 的 重 要 媒 介 。 
 当 前 ， 我 国 各 省 市 档 案 机 构 大 部 分 建 设 了 官 方 公 众 号 平 台 和 专 题 展 览 平 台 ， 但 针 对 重 特 大 事 件 这 一 特 定 领 域 的 集 中 和 系 统 化 数 据 共 享 平 台 的 建 设 仍 属 于 起 步 阶 段 。 
 构 建 高 效 、 安 全 和 易 于 访 问 的 重 特 大 事 件 档 案 数 据 共 享 平 台 对 提 高 应 急 管 理 能 力 和 决 策 的 有 效 性 至 关 重 要 ， 也 对 增 强 社 会 公 共 透 明 度 和 历 史 研 究 具 有 深 远 意 义 。 
 　 　 ( 三 ) 微 观 层 面 ： 数 据 资 源 问 题 突 出 　 　 从 数 据 导 向 的 微 观 层 面 看 ， 重 特 大 事 件 档 案 数 据 资 源 整 合 面 临 的 挑 战 表 现 在 多 个 维 度 。 
 　 　 首 先 是 数 据 标 准 化 问 题 。 
 一 方 面 ， 不 同 的 机 构 和 部 门 在 记 录 和 存 储 档 案 数 据 时 ， 往 往 采 用 各 自 的 标 准 和 格 式 ， 这 种 格 式 和 标 准 的 差 异 不 仅 限 于 数 据 的 表 现 形 式 ， 也 涉 及 元 数 据 的 不 一 致 性 ， 比 如 数 据 来 源 、 创 建 时 间 等 关 键 信 息 的 记 录 方 式 不 同 。 
 在 自 然 灾 害 或 大 规 模 公 共 卫 生 事 件 中 ， 不 同 部 门 或 机 构 收 集 的 数 据 可 能 因 为 格 式 不 一 致 而 难 以 有 效 融 合 ， 从 而 影 响 对 事 件 的 快 速 响 应 和 决 策 制 定 。 
 另 一 方 面 ， 随 着 新 数 据 的 不 断 涌 入 和 标 准 的 更 新 ， 持 续 的 数 据 标 准 化 工 作 是 必 要 的 ， 于 是 便 需 要 一 个 有 效 的 机 制 来 定 期 更 新 和 修 订 数 据 标 准 ， 以 适 应 不 断 变 化 的 需 求 。 
 　 　 其 次 是 数 据 安 全 问 题 。 
 重 特 大 事 件 档 案 数 据 安 全 问 题 呈 现 出 多 维 度 的 复 杂 性 ， 这 一 问 题 的 核 心 在 于 如 何 平 衡 数 据 的 可 用 性 与 保 护 敏 感 信 息 的 需 求 。 
 重 特 大 事 件 档 案 数 据 通 常 涵 盖 广 泛 的 个 人 和 组 织 信 息 ， 包 括 但 不 限 于 个 人 身 份 细 节 、 地 理 位 置 信 息 、 健 康 记 录 以 及 政 府 和 企 业 的 敏 感 操 作 信 息 。 
 这 类 数 据 由 于 其 高 度 敏 感 性 和 重 要 性 ， 成 为 网 络 攻 击 者 的 主 要 目 标 ， 增 加 了 数 据 泄 露 的 风 险 。 
 　 　 最 后 是 档 案 数 据 的 权 属 问 题 。 
 重 特 大 事 件 如 自 然 灾 害 、 大 规 模 事 故 或 公 共 卫 生 事 件 ， 往 往 涉 及 广 泛 的 社 会 层 面 和 多 个 部 门 ， 如 应 急 管 理 机 构 、 卫 生 机 构 、 档 案 机 构 等 ， 这 种 情 况 下 ， 每 个 机 构 或 部 门 都 可 能 对 某 部 分 数 据 持 有 所 有 权 或 至 少 拥 有 某 种 形 式 的 使 用 权 ， 这 就 会 导 致 档 案 数 据 的 权 属 边 界 不 明 确 。 
 　 　 三 、 重 特 大 事 件 档 案 数 据 资 源 整 合 的 路 径 　 　 ( 一 ) 宏 观 政 策 层 ： 完 善 政 策 法 规 框 架 　 　 政 策 指 引 和 规 划 引 领 一 直 是 推 动 我 国 档 案 事 业 向 前 发 展 的 关 键 力 量 ， 完 善 重 特 大 事 件 档 案 数 据 整 合 法 规 体 系 ， 是 重 特 大 事 件 档 案 管 理 的 迫 切 需 求 。 
 　 　 一 是 以 法 治 为 前 提 ， 提 升 下 位 法 规 政 策 与 上 位 法 规 政 策 档 案 利 用 方 面 的 协 同 性 。 
 以 法 治 作 为 指 导 思 想 ， 意 味 着 要 建 立 一 个 全 面 、 灵 活 且 适 应 性 强 的 法 规 框 架 。 
 地 方 档 案 管 理 部 门 应 当 依 据 《 中 华 人 民 共 和 国 档 案 法 》 《 关 于 加 强 重 特 大 事 件 档 案 工 作 的 通 知 》 等 国 家 法 规 重 新 审 视 本 地 关 于 档 案 事 业 的 法 规 政 策 ， 设 立 重 特 大 事 件 档 案 数 据 管 理 的 专 用 章 节 ， 安 排 专 用 条 款 ， 确 保 从 地 方 到 中 央 在 重 特 大 事 件 档 案 数 据 管 理 和 使 用 方 面 都 遵 循 同 一 套 标 准 和 原 则 ， 确 保 档 案 数 据 的 流 通 性 和 协 同 性 。 
 　 　 二 是 以 善 治 为 中 心 ， 进 一 步 明 确 执 行 机 构 的 角 色 定 义 。 
 所 谓 善 治 ， 是 指 以 向 上 向 善 的 价 值 观 念 ， 高 效 、 公 正 且 可 持 续 推 动 档 案 事 业 的 协 同 共 治 ， 自 主 自 治 。 
 上 级 立 法 机 构 和 相 关 主 管 部 门 应 当 依 法 履 行 监 管 责 任 ， 及 时 响 应 档 案 事 业 发 展 的 需 求 和 变 化 ， 不 断 调 整 和 优 化 档 案 数 据 管 理 的 相 关 法 律 政 策 ， 及 时 识 别 和 填 补 档 案 数 据 管 理 中 执 行 机 构 明 确 的 法 律 空 白 ， 确 保 法 规 政 策 能 够 全 面 、 及 时 地 覆 盖 重 特 大 事 件 档 案 数 据 管 理 的 各 个 方 面 ， 从 而 保 证 档 案 数 据 的 高 效 、 公 正 和 可 持 续 管 理 。 
 　 　 三 是 以 共 治 为 抓 手 ， 智 治 为 指 引 ， 优 化 重 特 大 事 件 档 案 数 据 管 理 发 展 模 式 。 
 一 方 面 ， 重 特 大 事 件 档 案 管 理 应 加 强 完 善 社 会 协 同 机 制 ， 这 意 味 着 在 档 案 数 据 管 理 过 程 中 ， 不 仅 仅 以 政 府 机 构 为 主 导 ， 还 要 更 多 地 吸 纳 和 融 合 社 会 力 量 协 同 参 与 。 
 这 种 模 式 的 优 势 在 于 能 够 集 中 更 广 泛 的 资 源 和 专 业 知 识 ， 提 高 档 案 数 据 管 理 的 全 面 性 和 多 元 性 。 
 另 一 方 面 ， 管 理 模 式 应 从 技 术 倒 逼 向 主 动 变 革 转 变 。 
 这 一 转 变 强 调 的 是 档 案 数 据 管 理 必 须 紧 跟 时 代 步 伐 ， 主 动 适 应 和 引 入 新 技 术 和 新 理 念 ， 而 不 仅 仅 是 在 外 部 环 境 变 化 时 被 动 应 对 。 
 智 引 的 核 心 是 顺 应 时 代 需 求 ， 利 用 智 能 化 技 术 和 信 息 化 手 段 同 时 结 合 数 据 驱 动 的 方 法 引 导 ， 优 化 档 案 数 据 管 理 和 决 策 的 过 程 。 
 因 此 ， 在 信 息 技 术 飞 速 发 展 的 今 天 ， 各 级 档 案 机 构 应 提 升 档 案 管 理 人 员 对 新 技 术 的 理 解 和 运 用 能 力 ， 主 动 探 索 ， 利 用 新 技 术 提 高 重 特 大 事 件 档 案 数 据 的 质 量 和 整 合 效 率 。 
 　 　 （ 二 ） 中 观 技 术 层 ： A I 赋 能 展 现 数 据 知 识 脉 络 　 　 在 人 工 智 能 （ A r t i f i c i a l I n t e l l i g e n c e ， A I ） 发 展 引 领 新 一 轮 产 业 技 术 变 革 的 背 景 下 ， 数 据 处 理 方 法 不 断 创 新 ， 处 理 效 能 也 水 涨 船 高 。 
 针 对 重 特 大 事 件 档 案 数 据 资 源 分 布 异 构 、 缺 乏 互 操 作 性 等 问 题 ， 应 当 引 进 新 技 术 、 新 方 法 ， 推 动 技 术 升 级 和 A I 赋 能 ， 让 技 术 成 为 重 特 大 事 件 档 案 数 据 资 源 整 合 的 重 要 驱 动 力 。 
 　 　 首 先 ， 针 对 数 据 处 理 能 力 不 足 问 题 ， 可 以 通 过 引 入 高 效 的 数 据 处 理 框 架 和 平 台 来 加 强 。 
 例 如 ， 使 用 分 布 式 计 算 技 术 ， 如 A p a c h e H a d o o p [ 1 7 ] 和 A p a c h e S p a r k [ 1 8 ] 能 够 处 理 大 规 模 数 据 集 ， 同 时 提 高 处 理 速 度 和 效 率 。 
 此 外 ， 利 用 云 计 算 服 务 ， 如 A m a z o n W e b S e r v i c e s [ 1 9 ] ( A W S ) 或 G o o g l e C l o u d P l a t f o r m [ 2 0 ] ( G C P ) ， 能 够 提 供 可 扩 展 的 数 据 存 储 和 计 算 资 源 ， 确 保 数 据 处 理 的 弹 性 和 可 靠 性 。 
 　 　 其 次 ， 针 对 数 据 异 构 性 和 缺 乏 互 操 作 性 的 问 题 ， 可 以 采 用 先 进 的 数 据 整 合 技 术 。 
 例 如 ， 使 用 E T L （ 提 取 、 转 换 、 加 载 ） 工 具 和 数 据 虚 拟 化 技 术 ， 可 以 帮 助 整 合 来 自 不 同 来 源 的 数 据 ， 并 将 它 们 转 换 为 统 一 格 式 。 
 同 时 ， 通 过 实 施 标 准 化 的 数 据 模 型 和 接 口 ， 如 使 用 J S O N 或 X M L 格 式 ， 可 以 提 高 不 同 系 统 间 的 数 据 兼 容 性 和 互 操 作 性 。 
 　 　 最 后 ， 针 对 重 特 大 事 件 档 案 数 据 互 联 互 通 共 享 数 据 平 台 欠 缺 问 题 ， 采 用 关 联 数 据 和 知 识 图 谱 等 技 术 可 有 效 展 现 数 据 的 知 识 脉 络 ， 提 升 对 复 杂 信 息 的 理 解 和 分 析 能 力 。 
 知 识 图 谱 构 建 的 核 心 在 于 从 庞 大 且 多 样 化 的 数 据 中 识 别 关 键 实 体 （ 如 人 名 、 地 点 、 事 件 等 ） 和 它 们 之 间 的 关 系 ， 这 包 括 但 不 限 于 因 果 关 系 、 地 理 关 系 、 时 间 序 列 等 。 
 通 过 这 样 的 结 构 化 表 示 ， 不 仅 能 够 将 原 本 分 散 且 难 以 关 联 的 数 据 点 转 化 为 有 意 义 的 信 息 网 络 ， 还 能 够 通 过 各 种 关 系 揭 示 数 据 背 后 的 深 层 次 联 系 和 模 式 。 
 此 外 ， 知 识 图 谱 和 关 联 数 据 技 术 支 持 复 杂 的 数 据 查 询 和 分 析 ， 使 得 用 户 能 够 针 对 特 定 的 问 题 或 需 求 ， 从 多 个 角 度 和 层 面 对 数 据 进 行 深 入 挖 掘 。 
 例 如 ， 可 以 查 询 特 定 重 大 事 件 的 影 响 范 围 、 相 关 的 人 物 和 机 构 ， 或 者 分 析 特 定 时 间 段 内 的 事 件 发 展 趋 势 。 
 这 种 灵 活 性 对 于 理 解 重 特 大 事 件 的 背 景 、 影 响 和 发 展 至 关 重 要 。 
 通 过 A I 赋 能 ， 可 以 有 效 地 揭 示 重 特 大 事 件 档 案 数 据 背 后 的 知 识 脉 络 ， 为 后 续 决 策 制 定 、 科 学 研 究 和 应 急 管 理 提 供 有 力 的 支 持 。 
 　 　 （ 三 ） 微 观 数 据 层 ： 护 航 数 据 安 全 和 数 据 质 量 　 　 面 对 数 字 时 代 的 变 革 与 机 遇 ， 档 案 机 构 在 大 规 模 和 多 源 的 数 据 环 境 中 ， 如 何 制 定 策 略 、 进 行 决 策 和 管 理 好 档 案 数 据 成 为 解 决 重 特 大 事 件 档 案 数 据 问 题 的 关 键 。 
 　 　 首 先 ， 数 据 标 准 化 是 至 关 重 要 的 ， 它 涉 及 将 不 同 来 源 和 格 式 的 数 据 转 换 成 统 一 的 格 式 ， 以 便 后 续 的 处 理 和 分 析 。 
 因 此 需 要 制 定 一 套 统 一 的 数 据 标 准 ， 这 包 括 确 定 数 据 格 式 、 编 码 规 则 、 命 名 约 定 和 数 据 结 构 等 。 
 这 些 标 准 应 当 被 组 织 内 部 所 有 相 关 部 门 和 团 队 成 员 接 受 和 遵 守 。 
 　 　 其 次 ， 针 对 数 据 质 量 问 题 ， 应 完 善 数 据 质 量 控 制 ， 包 括 数 据 清 洗 和 数 据 验 证 。 
 这 些 步 骤 确 保 了 数 据 的 可 靠 性 和 有 效 性 。 
 此 外 ， 强 化 数 据 存 储 和 管 理 ， 使 用 高 效 的 数 据 库 系 统 和 数 据 管 理 工 具 ， 如 云 存 储 和 分 布 式 数 据 库 ， 不 仅 可 以 提 高 数 据 存 储 的 效 率 和 灵 活 性 ， 还 可 以 增 强 数 据 的 安 全 性 。 
 针 对 数 据 安 全 问 题 ， 应 建 立 严 格 的 权 限 控 制 机 制 ， 确 保 只 有 经 过 授 权 的 人 员 才 能 够 访 问 和 处 理 敏 感 数 据 ， 防 范 未 授 权 的 访 问 。 
 同 时 ， 采 用 加 密 和 脱 敏 技 术 ， 对 重 特 大 事 件 档 案 中 的 敏 感 信 息 进 行 保 护 ， 确 保 在 数 据 的 传 输 和 存 储 过 程 中 ， 即 便 被 非 法 获 取 ， 也 难 以 解 读 。 
 此 外 ， 应 建 立 完 善 的 监 测 和 审 计 机 制 ， 对 数 据 访 问 和 操 作 进 行 定 期 审 查 ， 及 时 发 现 潜 在 的 安 全 风 险 。 
 　 　 最 后 ， 针 对 档 案 数 据 权 属 问 题 ， 各 部 门 应 明 确 档 案 数 据 的 所 有 权 和 使 用 权 ， 对 法 律 和 政 策 全 面 审 查 ， 以 确 定 档 案 数 据 受 哪 些 法 律 和 政 策 的 约 束 。 
 通 过 这 些 综 合 措 施 ， 可 以 有 效 地 解 决 数 据 资 源 问 题 ， 提 高 数 据 处 理 和 分 析 的 效 率 和 质 量 ， 支 持 更 加 精 准 和 高 效 的 决 策 制 定 。 
 　 　 * 本 文 系 中 国 国 家 社 会 科 学 基 金 青 年 项 目 （ 项 目 编 号 ： 2 1 C T Q 0 2 8 ） “ 文 化 大 数 据 背 景 下 古 村 落 多 源 异 构 档 案 的 知 识 融 合 ” 的 研 究 成 果 。 
 　 　 注 释 及 参 考 文 献 ： 　 　 [ 1 ] 中 共 中 央 办 公 厅 ， 国 务 院 办 公 厅 . 中 办 国 办 印 发 《 关 于 加 强 重 特 大 事 件 档 案 工 作 的 通 知 》 [ N ] . 人 民 日 报 ， 2 0 2 2 1 2 1 3 ( 0 0 1 ) . 　 　 [ 2 ] 中 共 中 央 办 公 厅 ， 国 务 院 办 公 厅 . 国 家 档 案 局 负 责 人 就 《 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 重 特 大 事 件 档 案 工 作 的 通 知 》 实 施 答 记 者 问 [ N ] . 中 国 档 案 报 ， 2 0 2 2 1 2 1 5 ( 0 0 1 ) . 　 　 [ 3 ] 姚 明 . 我 国 重 特 大 事 件 档 案 法 规 政 策 协 同 化 研 究 [ J ] . 档 案 学 研 究 ， 2 0 2 3 ( 4 ) ： 4 0 4 6 . 　 　 [ 4 ] 左 娜 ， 张 卫 东 . 面 向 数 字 人 文 的 档 案 资 源 整 合 模 式 构 想 : 解 构 与 重 组 [ J ] . 档 案 学 通 讯 ， 2 0 2 0 ( 3 ) ： 2 9 3 7 . 　 　 [ 5 ] 华 林 ， 杜 仕 若 , 邱 雨 辉 . 基 于 抗 战 记 忆 传 承 的 南 侨 机 工 档 案 资 源 体 系 化 建 设 研 究 [ J ] . 北 京 档 案 ， 2 0 2 0 ( 7 ) ： 1 1 1 4 . 　 　 [ 6 ] 方 鸣 ， 丁 家 友 ， 裴 洋 . 文 旅 融 合 背 景 下 的 档 案 信 息 资 源 整 合 研 究 — — 以 苏 州 市 为 例 [ J ] . 档 案 学 通 讯 ， 2 0 2 0 ( 6 ) ： 5 4 6 0 . 　 　 [ 7 ] 胡 仁 浩 . 跨 区 域 红 色 档 案 资 源 协 作 开 发 利 用 实 践 与 研 究 — — 以 川 渝 地 区 档 案 馆 为 例 [ J ] . 档 案 学 研 究 ， 2 0 2 3 ( 2 ) ： 8 7 9 4 . 　 　 [ 8 ] 郑 婷 婷 ， 于 小 宁 ， 陈 旖 旎 . 基 于 海 洋 科 技 发 展 的 观 测 监 测 档 案 资 源 动 态 整 合 与 利 用 探 究 [ J ] . 北 京 档 案 ， 2 0 2 3 ( 3 ) ： 1 7 2 0 . 　 　 [ 9 ] 张 梦 . 红 色 文 学 档 案 资 源 整 合 与 开 发 — — 以 中 国 现 代 文 学 馆 为 例 [ J ] . 中 国 档 案 ， 2 0 2 3 ( 3 ) ： 4 0 4 1 . 　 　 [ 1 0 ] 归 吉 官 ， 农 秀 北 . 边 境 地 区 涉 外 民 生 档 案 资 源 整 合 机 制 创 新 研 究 [ J ] . 北 京 档 案 ， 2 0 2 1 ( 1 1 ) ： 3 1 3 3 . 　 　 [ 1 1 ] 朱 兰 兰 ， 段 燕 鸽 . 叙 事 理 论 在 红 色 档 案 资 源 开 发 中 的 应 用 — — 以 大 别 山 区 为 例 [ J ] . 档 案 学 研 究 ， 2 0 2 3 ( 2 ) ： 9 5 1 0 2 . 　 　 [ 1 2 ] 连 志 英 . 数 字 档 案 资 源 整 合 影 响 因 素 分 析 : 基 于 建 构 型 扎 根 理 论 的 研 究 [ J ] . 档 案 学 通 讯 ， 2 0 1 5 ( 6 ) ： 5 2 5 6 . 　 　 [ 1 3 ] 陈 慧 ， 王 晓 晓 ， 南 梦 洁 ， 等 . 数 字 档 案 资 源 整 合 与 服 务 过 程 中 的 隐 性 知 识 分 类 — — 以 赋 能 思 维 为 视 角 [ J ] . 图 书 与 情 报 ， 2 0 1 9 ( 6 ) ： 1 1 8 1 2 4 . 　 　 [ 1 4 ] 陈 海 玉 ， 赵 冉 ， 万 小 玥 ， 等 . 基 于 S O A 的 少 数 民 族 档 案 资 源 整 合 及 实 现 路 径 研 究 [ J ] . 档 案 管 理 ， 2 0 2 0 ( 2 ) ： 5 3 5 5 . 　 　 [ 1 5 ] P O O L E M S , V A N D E V E N A H . U s i n g p a r a d o x t o b u i l d m a n a g e m e n t a n d o r g a n i z a t i o n t h e o r i e s [ J ] . A c a d e m y o f m a n a g e m e n t r e v i e w , 1 9 8 9 ， 1 4 ( 4 ) ： 5 6 2 5 7 8 . 　 　 [ 1 6 ] 谢 伦 伯 格 . 现 代 档 案 — — 原 则 与 技 术 [ M ] . 黄 坤 坊 ， 译 . 北 京 ： 档 案 出 版 社 ， 1 9 8 3 ： 1 5 . 　 　 [ 1 7 ] 董 新 华 ， 李 瑞 轩 ， 周 湾 湾 ， 等 . H a d o o p 系 统 性 能 优 化 与 功 能 增 强 综 述 [ J ] . 计 算 机 研 究 与 发 展 ， 2 0 1 3 ， 5 0 ( S 2 ) ： 1 1 5 . 　 　 [ 1 8 ] 杨 珍 珍 ， 张 坚 君 . 基 于 S p a r k 技 术 的 高 校 校 史 编 研 系 统 研 究 与 实 现 [ J ] . 浙 江 档 案 ， 2 0 2 2 ( 1 ) ： 5 1 5 3 . 　 　 [ 1 9 ] 马 晓 亭 ， 陈 臣 . 基 于 亚 马 逊 A W S 云 服 务 的 数 字 图 书 馆 云 计 算 基 础 设 施 构 建 [ J ] . 情 报 科 学 ， 2 0 1 3 ， 3 1 ( 1 ) ： 4 6 5 1 . 　 　 [ 2 0 ] 徐 泉 ， 王 良 勇 ， 刘 长 鑫 . 工 业 云 应 用 与 技 术 综 述 [ J ] . 计 算 机 集 成 制 造 系 统 ， 2 0 1 8 ， 2 4 ( 8 ) ： 1 8 8 7 1 9 0 1 . 　 　 作 者 单 位 ： 中 国 人 民 大 学 信 息 资 源 管 理 学 院 下 一 篇 ： 数 字 人 文 视 域 下 中 国 历 史 档 案 的 内 容 挖 掘 与 知 识 再 生 产 上 一 篇 ： 我 国 数 字 文 化 政 策 评 价 及 优 化 路 径 协 会 概 览 鄂 档 资 讯 工 作 动 态 协 会 党 建 业 务 交 流 会 员 服 务 联 系 我 们 返 回 顶 部 地 址 ： 武 汉 市 武 昌 区 汉 街 国 际 总 部 B 座 2 8 0 6 室 电 话 ： 0 2 7 8 6 6 5 7 6 8 0 1 5 9 0 8 6 9 6 3 0 5 C o p y r i g h t @ 湖 北 省 档 案 服 务 行 业 协 会 本 站 所 刊 登 各 种 信 息 ， 未 经 授 权 ， 禁 止 复 制 转 载 。 
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